我们做什么

烟草管控

策略概览

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烟草业的市场营销导致低中收入国家女性的吸烟率上升。

我们的目标:

防止新烟民的产生,减少烟草的总消费量以及降低非烟民接触二手烟的机会,从而减少中低收入国家与烟草相关的死亡和疾病。

挑战

情况一览

吸烟是全球可预防性死亡的头号元凶,烟草相关的疾病每年导致近600万人死亡。

烟草消费量在中低收入国家加速增长,烟草营销攻势越来越猛烈,营销通常是针对女性和儿童。

我们支持《烟草控制框架性公约》。这项国际公约强制签约国遵守最低限度的烟草管控条款。

我们支持那些正在非洲及亚洲的30多个国家为遏制烟草泛滥而努力的合作伙伴。

我们的烟草管控战略由全球政策及倡议副主任辛西娅·刘易斯(Cynthia Lewis)主持实施,该战略隶属基金会全球政策及倡议部门。

全球有超过10亿人使用烟草制品——唯一一种消费者遵照产品指示使用,却会导致他们中的一半命丧黄泉的产品。吸烟是全球可预防性死亡的头号元凶,烟草相关的疾病每年导致近600万人死亡,包括超过60万二手烟受害者。如果这个趋势持续下去,在2030年前烟草每年将夺去超过800万人的生命——其中80%来自发展中国家。

近几年来,烟草消费量在高收入国家已经停止增长,而在中低收入国家却加速增长。烟草业收入仍在攀升,在发展中国家烟草制品营销攻势愈加猛烈,营销对象通常为女性和儿童。许多这样的发展中国家缺乏强有力的烟草管控政策,烟草危害健康的意识薄弱。在烟草的种植和生产国,烟草业对公共政策影响力极大,并投入雄厚资金开展无间断的广告、促销、赞助活动。

机遇

世界卫生组织于2003年通过《烟草控制框架性公约》(以下简称《公约》),这是世界上第一个也是唯一一个全球性公共健康公约。《公约》强制签约国(其中许多都是中低收入国家)遵守最低限度的烟草管控条款,为全球控烟贡献了一大利器。《公约》条款中的措施在高收入国家减少烟草使用方面已被证实经济有效,有潜力大大推进中低收入国家的烟草管控工作。我们在以下的国家和地区看到了绝佳的机会:

  • 非洲。目前烟草在非洲的蔓延还处于相对早期阶段,因此目前正是应该加大宣传和研究的关键时机,以支持控烟政策,防止烟草大规模泛滥。随着非洲人口增加,收入提高,如果不实行严格的控烟措施,未来几年内烟草消费量将会翻一倍。
  • 中国。中国是世界第一大烟草生产国和消费国,据估计有超过3.5亿烟民,占总人口的27%。如果中国的控烟工作取得进展,将极大改善大众健康,并拯救很多人的生命。
  • 东南亚。在东南亚地区,香烟消费量相对较高,监管力度仍然很弱。随着许多东南亚国家经济加速发展,我们有机会在这些国家取得健康方面的重大进展。

我们的战略

《公约》的很多签约国都是中低收入国家,通常对于他们来说,有比控烟更为严峻的健康挑战。政府通常缺乏烟草相关健康问题的数据,烟草业的干涉依旧很严重,而与烟草业相比,控烟人士与负责实施控烟措施的政策制定者相对弱势。

比尔·盖茨(Bill Gates)和米歇尔·布隆伯格(Michael Bloomberg)呼吁政府和商界领袖提高对反烟工作的重视程度。

比尔及梅琳达·盖茨基金会的控烟项目通过支持一个协作有序的战略合作伙伴网络来应对这些挑战。这些战略伙伴与我们同在非洲、中国和东南亚地区工作,通过有效的转赠款和加强公民社会与政府的能力建设,改变了当地局面。自2008年起,我们已经向在非洲和亚洲的30多个国家抗击烟草泛滥的合作伙伴组织投入了近2.1亿美金。 彭博慈善基金会是我们这项事业的重要伙伴。我们密切协调在亚洲的控烟工作,也支持彼此在其他地域开展的高度互补的控烟工作。

虽然临床戒烟不是我们的投资重点,但是我们认可它对总体遏制烟草相关的死亡和疾病所能起到的关键作用,我们对其他组织在这一领域的努力也表示赞许。我们也认识到在控烟工作中,其他需求也十分重要,比如如何为烟农另谋生计,以及如何解决跨境走私问题。我们密切关注这些问题,在做控烟资金分配的战略决策时,也将它们一并纳入考虑。

重点领域

政策干预

控烟政策干预可以拯救生命。其中烟草税除了可以降低烟草消费以外,还有一个特别关键的好处——国家迫切需要这些收入来给一系列公共健康和发展项目拨款。通过非洲、中国和东南亚地区的战略伙伴,我们支持在国家层面落实《公约》条款中的教育与宣传义务,特别是能够给香烟加价的烟草税、烟草广告的全面禁令、吸烟有害健康的图片警示、朴素香烟包装以及室内禁烟令。对于那些加强控烟人士和政策制定者能力建设,协调控烟措施的本地、区域和全球合作伙伴,我们会给予支援。

社会营销

当落实政策变更与展开有针对性、富有创意的社会营销双管齐下,用来教育公众和政策制定者,改变人们对烟草消费的看法时,这两大举措会互相促进,带来显著、持久的变化。我们支持在非洲和亚洲致力于控烟事业的合作伙伴,他们不但使用传统大众媒体宣传,而且进行更具针对性、富有创意的宣传活动,改变现烟民和潜在烟民对于烟草消费、烟草制品和烟草业的了解、态度和观念。

建立实证资料库

如果不能准确知晓控烟工作究竟面临多大的挑战、何种挑战,又取得了多大的成果、何种成果,中低收入国家政府在起草和实施有效政策时就会力不从心。控烟人士需要当地数据来游说政府——还有对抗烟草业误导性信息所带来的恶果。我们支持本地和全球的研究,建立关键的实证资料库,包括烟草税政策的经济分析报告、烟草税对经济的影响、青少年和成人的烟草消费数据、全球烟草业动态追踪和香烟走私研究等方面的最新成果。

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